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[文件]注冊資產評估師執業資格分類管理思考         ★★★
注冊資產評估師執業資格分類管理思考
作者:佚名 文章來源:本站原創 點擊數:2315 更新時間:2011/6/26 20:50:09

          第一,注冊資產評估師執業資格管理制度存在的問題。根據我國注冊資產評估師執業資格管理制度的規定,資產評估人員取得注冊資產評估師執業資格并獲準執業后,其執業范圍幾乎不受限制,即大而全的執業資格,這種執業資格管理制度存在較大的缺陷。一是不利于注冊資產評估師執業資格的考取,限制了資產評估行業的發展。在現行的注冊資產評估師執業資格管理體制下,要取得注冊資產評估師執業資格的考生,須通過資產評估、經濟法、財務會計、機電設備評估基礎、建筑工程評估基礎五門課程的考試。但是在各高等院校中,除個別院校開設的資產評估專業外,沒有任何專業將上述五門課全部開設,這樣對考生來講基本上都存在一門或幾門本專業之外的課程,超出了考生的專業知識范圍。雖然注冊資產評估師考試從單科來看難度都不大,但是對考生來講學習外專業的課程具有很大的難度,使考生對注冊資產評估師執業資格考試望而卻步,這樣不利于注冊資產評估師執業資格的考取,也不利于資產評估行業的發展。二是不利于注冊資產評估師執業能力的提高。隨著市場經濟的發展,資產評估需求越來越多,使得資產評估業務從傳統的不動產評估、機器設備評估發展到目前的企業價值評估、知識產權評估、礦業權評估、以財務報告為目的的評估等,注冊資產評估師的執業范圍正在日益擴大,但是所評估資產的復雜性使得評估從業人員取得了注冊資產評估師執業資格后,并不意味著具備了勝任各類資產的評估能力。由于現行的注冊資產評估師執業資格管理制度沒有限制注冊資產評估師從事資產評估的業務范圍,注冊資產評估師和資產評估機構出于利益的驅動,從而導致部分注冊資產評估師無論什么評估業務都能做,而什么評估業務都做不精。三是不利于評估業務委托人得到高水平的評估服務,也導致了部分評估業務的流失。資產評估機構作為市場經濟中的中介機構,有義務向資產評估業務委托人提供高質量的資產評估服務。可見,現行的注冊資產評估師執業資格管理制度存在較大的缺陷,為了資產評估行業長遠發展的需要,需要對注冊資產評估師執業資格管理制度進行改革。 
  第二,注冊資產評估師執業資格實行分類管理的思考。一是將現行注冊資產評估師執業資格細化。隨著市場經濟的發展,資產評估專業分工越來越細,注冊資產評估師執業資格的細化已成為發展趨勢。我國資產評估協會可將注冊資產評估師的執業領域分為不動產評估、機器設備評估、企業價值和無形資產評估、珠寶評估、礦業權評估等,注冊資產評估師的執業資格可表述為注冊資產評估師(不動產)等。為了避免注冊資產評估師花費很大精力參加多種資產評估執業資格考試,使大而全的資產評估執業資格反彈,中國資產評估協會應限定注冊資產評估師可以從事資產評估領域的數量,鼓勵注冊資產評估師在各自的資產評估領域進行深入研究,提高執業能力,豐富執業經驗,成為在某個資產評估領域名副其實的專家,贏得資產評估業務委托人和社會的信任和尊重。二是對注冊資產評估師執業資格考試制度進行改革。由于對注冊資產評估師的執業資格進行了細化,注冊資產評估師執業資格考試也應進行配套改革。其執業資格考試可以分為基礎考試和專業考試兩個階段。基礎考試是擬成為注冊資產評估師的人員必須經過的考試,考試的內容是作為注冊資產評估師必須具備的專業知識,如資產評估基本理論與方法、經濟法、經濟學基礎等。專業考試是有關人員通過基礎考試后確定其執業資格領域的考試,其考試內容為從事該領域資產評估業務所必須具備的專業知識、能力和技巧。以注冊資產評估師(企業價值和無形資產)資格考試為例,其考試內容應該包括財務會計企業價值和無形資產評估理論與案例、宏觀和微觀經濟學等。同時對參加專業考試人員的教育背景和工作經歷進行限制。例如,參加注冊資產評估師(企業價值和無形資產)資格考試的人員必須具有經濟、管理、會計等專業的教育背景,從事過一定的經濟、管理、會計等實際工作。 
  第三、注冊資產評估師執業資格實行分類管理后問題的解決。一是現行注冊資產評估師執業資格的管理。截至2007年底,我國有三萬名注冊資產評估師,這是我國資產評估行業的核心力量。實行注冊資產評估師執業資格分類管理后,這些評估師的執業資格要妥善解決。中國資產評估協會可以規定,這些注冊資產評估師可以自動獲取某一項資產評估執業資格。這項資格的確定可以采用兩種辦法:一種是由中國資產評估協會確定某項資產評估執業資格的條件和教育背景要求,由注冊資產評估師按條件進行個人選擇;另一種是由省級資產評估協會根據每個評估師的教育背景和執業經歷確定。二是現有資產評估機構的資格。實行注冊資產評估師分類管理后,資產評估機構的評估資格保持不變。資產評估機構所能從事的資產評估業務范圍在財政部門批準的業務范圍內,根據其擁有的注冊資產評估師的執業資格確定。為了提高資產評估機構的執業水平,向資產評估業務委托人提供具有特色的專業服務,應鼓勵組建專門從事各單項資產評估業務的資產評估機構。三是資產評估報告書中注冊資產評估師的簽字蓋章。根據財政部的規定,資產評估報告書中至少應該有兩名注冊資產評估師簽字蓋章,注冊資產評估師執業資格實行分類管理后,該規定應保持不變。但單項資產評估報告書應該由擁有相應資格的注冊資產評估師簽字蓋章,如不動產評估報告書應該由至少兩名注冊資產評估師(不動產)簽字蓋章。如果某項資產評估業務涉及多項不同類型的資產,需由擁有從事這些資產評估業務資格的注冊資產評估師同時簽字蓋章。例如,在企業價值評估業務中,評估對象為被評估企業在評估基準日所有的資產和負債,其資產包括流動資產、長期投資、固定資產、無形資產等,注冊資產評估師同時采用了收益法和成本法進行了評定估算。在這份資產評估報告書中,需由擁有企業價值和無形資產評估、不動產評估、機器設備評估等資格的注冊資產評估師共同簽字蓋章。四是簽字蓋章注冊資產評估師的責任。在以往的資產評估報告書中,簽字蓋章注冊資產評估師不論簽字蓋章的順序,其責任是一樣的。注冊資產評估師執業資格實行分類管理后,在單項資產評估報告書中,簽字蓋章注冊資產評估師的責任可保持不變。但是在涉及多項資產的評估業務,需由擁有從事這些資產評估業務資格的注冊資產評估師同時簽字蓋章時,需要在評估報告書中明確各位注冊資產評估師的責任。例如在上述企業價值評估業務中,注冊資產評估師(不動產)需要對所評估的土地使用權、房屋建筑物的評估結果的公允性負責;注冊資產評估師(機器設備)需要對機器設備評估結果的公允性負責;注冊資產評估師(企業價值和無形資產)作為該資產評估項目的負責人,首先要保證該評估項目中所采用的各種資產評估方法的恰當性和最終評估結論的合理性,同時要對除機器設備、房屋建筑物、土地使用權以外的資產評估結果的公允性負責。

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